师制成的咸鱼，替代卫军各级官兵的部分粮饷发放。

　　弄得江南东路卫军各营标，一到吃饭的时候，到处都是咸鱼的腥臭味。烂成这个样子的水师，还怎么与桂林郡王府，那些常年在海上讨生活船队的对手？如果想要恢复这些水师战力，需要大量时日来整顿，最为关键的是缺乏人才。同时，更需要大量的钱帛，建造新的战船。

　　人家桂林郡王府，不在上缴税收，朝廷平日里，自己精打细算，还可以勉强的维持。可这战端一开，这钱粮犹如流水一般流出去，便实在有些入不敷出。傅远山的难处，黄琼也是知道的。否则，以他为官的做派，是不会一再的要求自己，哪怕眼下暂时先加一部分的税钱。

　　待朝廷平叛之后，再免除加征的税钱。甚至可以平叛结束之后，免除一些赋税，以补偿这天下的子民。傅远山的这些建议，黄琼当初也不是没有考虑过。但问题是，这官场上几千年的传统，你上面政策制定再好，到了下面落实的步骤，就没有一个不走样的，不出问题的。

　　朝廷加征一文钱的税，下面就敢加收十文钱。朝廷加收五百文的税，下面就敢加收到一贯钱。朝廷免除三年的税赋，下面就敢背地里面继续巧立名目，变相的继续收。只不过，那些征收来的钱粮，进了官员自己的口袋里面罢了。如今朝廷无论是军力还是财力，都消耗极大。 

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